家庭雇主篇
就業服務法 · 外籍看護聘僱 · 家庭雇主權益

台灣移工制度變遷1992–2026

以家庭雇主角度,看聘僱外籍看護的流程、成本、空窗與失聯風險,並對照香港與新加坡
謝偉 製作網站更新日期:(各圖表另標資料期與查證日)責任來源:勞動部、衛福部、行政院及文末列示資料

對家庭而言,外籍看護不是「多一個人力」,而是照顧能否不中斷的最後支柱。當申請要等、休假沒人替、失聯要空窗,守法的家庭最先被壓垮;地下市場也就在這個縫隙裡長大。

長者、家人與家庭看護在台灣居家空間中彼此陪伴
照顧不是一個人的責任,而是一段需要制度接住的同行。
約 24 萬持有效聘僱許可的社福移工
(2026年8月底)
2.4 萬家庭看護工平均月薪
含加班費(2025年6月)
52 天喘息+短照服務
一年合計上限(現行)
30,636失聯看護工在台
(2025年12月底)
一句話摘要

家庭雇主的核心難題不是「請不請得到人」,而是等待、休假替代與失聯空窗沒有公共支援時,照顧責任全落在家人身上。

卷〇〇

總覽:家庭雇主面對的制度現場

家庭雇主和企業雇主受同一部《就業服務法》規範,處境卻很不一樣:沒有人資部門、沒有替班人力,被看護者多半是高齡或重症家人。一旦看護請假、生病、轉換或失聯,照顧就立刻斷線。

每月固定支出約 2.3 萬起

月薪 2 萬+就安費 2,000+健保、職災保險;有加班或未休假另計。

見卷〇三 成本拆解
看護工每日工時10.1小時

34.2% 的看護工整月沒有休假(由有休假 65.8% 反推;官方表示未休者已發給加班費)。

勞動部 114年移工管理及運用調查
失聯後遞補等待1個月起

看護工失聯滿 1 個月未尋獲才能申請遞補;雇主團體反映實際常拖到半年。

勞動部聘僱後問答・聯合報
有替代照顧方案85.2%

但主要靠家人頂上(66.9%);願意申請政府補助者僅 46.7%。

勞動部 114年移工管理及運用調查
家屬、照顧者與長者一起確認照顧清單

家庭雇主和企業雇主,差在哪裡?

比較項目家庭雇主(看護/幫傭)企業雇主(產業移工)
適用勞動法不適用《勞動基準法》,依勞動契約與勞動部規定適用《勞動基準法》與最低工資
月薪底線20,000 元(2022年8月10日起新聘及續轉聘)最低工資 29,500 元(2026年起)
管理能力多半是家人兼任,無人資與法務有人資、宿舍與排班制度
人力中斷時照顧立即斷線,只能靠家人或自費可調班、加班或臨時派遣
主要風險24 小時照顧、休假替代、失聯空窗產能、缺工、違法加班

快速導讀

核心觀點:反對黑工,不等於忽略家庭的現實壓力;保障移工,也不能把所有照顧成本與風險單方面轉嫁給守法的家庭雇主。
卷〇一

制度時間軸:家庭看護制度怎麼走到今天

以與家庭雇主相關的法規與政策為主。點標題可展開說明;可依「法規/政策/觀察」篩選。

開放與年限(1992–2016)

《就業服務法》於 1992 年 5 月公布,建立外國人工作許可與雇主管理架構;同年開放外籍家庭幫傭及看護工。此前政府於 1989 年先以重大工程專案引進營造移工。立法院政策沿革法規沿革

2002 年修法將累計工作年限訂為 6 年;2007 年修法延為 9 年,於 7 月 13 日生效;2012 年再延為 12 年,聘僱許可期間改為最長 3 年,於 2 月 1 日生效。勞動部修法說明勞動部 2007 年公告勞動部 2012 年公告

符合專業訓練或自學成果等評點條件的外籍家庭看護工,在台累計工作年限可延至 14 年,讓家庭留住熟手。國發會研究

就服法第 52 條修正,取消期滿強制出國 1 日,移工可依法申請續聘;移工得請假返鄉,雇主應予同意,拒絕且限期未改善者處 6 萬至 30 萬元罰鍰。家庭雇主少了強制出國的照顧中斷,但也要安排返鄉假的替代照顧。行政院

支持與保障(2020–2023)

衛福部放寬聘僱外籍看護工家庭使用喘息服務,與一般長照失能者相同,不再受 30 天空窗期限制。衛福部

在台工作滿 6 年、符合薪資與技術條件者可轉任中階技術人力,雇主免繳就業安定費、無工作年限限制。至 2025 年 8 月逾 5 萬人轉任,以看護類最多。勞動部經濟日報

適用新聘及續聘、轉聘;同時對經濟弱勢雇主提供每月 3,000 元薪資補貼,最高 10.8 萬元。勞動部

連續使用政府補助長照服務滿 6 個月、經專科醫師診斷失智症(CDR 1 分以上),或符合特定身心障礙項目者,可免經醫療機構專業評估;此次放寬與年齡無關。衛福部問答集

免評擴大與雇主支持(2024–2026)

被看護者年滿 80 歲,或 70 至 79 歲罹患癌症二期以上者,聘僱家庭看護工得免經醫療機構專業評估。中央社

另增列三類重症免重新評估:癌症四期以上(不限年齡)、全癱無法自行下床、一年內曾聘僱家庭看護工或中階看護者。配套包括重症家庭優先審核、增聘 188 名審查人力、增加 11.8 億元喘息與支持服務經費。勞動部於 2025 年 7 月預估,新制上路後可能新增約 10 萬人申請;當時聘有外籍看護工的中重症家庭約 19.7 萬戶。申請預估不等於新增資格或核准人數。勞動部

適用勞基法的產業移工隨之調薪;家事移工不適用,月薪仍為 20,000 元,兩者差距擴大到 9,500 元。經理人

行政院會通過《就業服務法》部分條文修正草案:雇主及私立就業服務機構不得留置求職人或員工的身分證明文件、侵占財物或收取保證金(修正第 5、40、57 條);曾有這些行為的雇主不予核發招募或聘僱許可(第 54 條),並配合修正罰則,勞動部說明擬處 6 萬至 30 萬元罰鍰。草案須經立法院審議,是否通過與施行日期請以立法院及全國法規資料庫為準。家庭雇主不必等修法,現行法已禁止非法扣留看護的護照與居留證件。勞動部行政院

提出「增加管理支持、縮減人力空窗、減輕行政負擔」三方向;包括優化雇主協助手冊、提供通譯與勞資糾紛協助,並與衛福部檢討提高現行 52 日喘息及短期照顧服務上限,特別加強重症、身障失能家庭支持。勞動部

長照家庭雇主於 5 月上街,要求廢除遞補等待期、減免就安費;勞動部回應約 1.2 萬戶經濟弱勢家庭已減免就安費,並評估擴大協助重症家庭。6 月移工團體主張家事移工納入長照體系,雇主團體支持納入但反對「所有人一起加薪」。此項為政策討論,尚未定案。經濟日報聯合報

閱讀提醒:「觀察」項目屬政策討論或研議中,不代表已生效;實際權利義務以法規及主管機關公告為準。
卷〇二

聘僱流程:家庭雇主要走完的七步

線上送件的審查本身約 7 個工作天(紙本約 12 個工作天),但從確認資格到看護實際到家,整段流程常以月計;每一步都可能是照顧空窗。

01
確認被看護者資格

年滿 80 歲、70 至 79 歲罹患癌症二期以上,或符合特定失能、失智及重新招募條件者,可依各自規定免醫療機構專業評估;其他案件須依現行審查標準備妥醫療評估資料。勞動部審查標準第 18 條

02
確認申請人身分

雇主與被看護者的親屬關係須符合審查標準第 21 條列舉範圍;無親屬在台或特殊情況另有申請方式。由被看護者自行擔任雇主時,須指定可代行雇主責任的人。勞動部法規

03
辦理國內求才

持醫療、失能或長照證明的案件,向所在地照管中心申請推介;年滿 80 歲僅持身分證明的一般案,至台灣就業通辦理至少 7 日國內求才。申請招募許可的應備文件依案件類型確認;家庭看護工作有免附求才證明書的規定。勞動部問答聘僱許可辦法第 22 條

04
申請招募許可、選工

取得招募許可後,可委託合法仲介或使用直接聘僱服務辦理選工、簽證及引進。所需時間依案件與來源國程序而異。直接聘僱聯合服務中心

05
入境與入國後健檢

首次入國從事家庭看護工作者,須依規定辦理入國健康檢查及入國講習;雇主應依期限辦理入國通知。講習曾於五年內完成者有免參加規定。勞動部審查標準第 8 條聘僱許可辦法第 34-1 條

06
申請聘僱許可、居留證、投保

依規定申請聘僱許可及外僑居留證。家事移工職災保險應於到職當日申報;健保依居留及受僱資格辦理,不應等所有文件核准後才確認投保。勞保局健保署

07
在職管理與續聘

依聘僱許可生效日安排定期健檢,按契約給付薪資並安排休假;如要續聘,依規定於聘僱期滿前 2 至 4 個月提出申請。疾管署勞動部問答

卡關點:選工、入境與文件作業所需時間因案件而異。勞動部於 2025 年 7 月預估,新制可能增加約 10 萬人提出申請;這是需求推估,不代表實際核准或可直接推算個案等待時間。勞動部

流程依勞動部審查標準、聘僱許可辦法及主管機關問答整理;實際文件與時程以個案適用規定為準。

家庭雇主期限速查錯過期限最容易被罰或造成照顧空窗,建議記在家庭行事曆

情境期限要做什麼出處
看護到職到職當日申報家事移工職災保險;健保依居留與受僱資格辦理勞保局
定期健康檢查聘僱許可生效日起滿 6、18、30 個月前後 30 日內安排健檢並依規定核備結果疾管署日期查詢
看護失去聯繫發現即可通報;連續曠職 3 日失聯者,次日起 3 日內書面通知勞工主管機關、移民署服務站及警察機關,並副知勞動部勞動力發展署
失聯後申請遞補通報滿 1 個月仍未尋獲(家庭幫傭為 3 個月)提出遞補申請;等待期間安排替代照顧勞動部問答
被看護者往生往生之日起 30 日內;收到廢止聘僱許可函後 14 日內通報並申請同意轉出、到公立就業服務機構辦理轉換;看護有 60 日轉換期,期間不得指派其他工作臺北市勞動力重建運用處
續聘同一名看護聘僱期滿前 2 至 4 個月提出續聘申請;錯過可能無法直接續聘勞動部問答
看護請假返鄉提出申請時應予同意並安排替代照顧;拒絕且限期未改善者處 6 萬至 30 萬元行政院
本表整理自本頁各章已附來源的敘述,只列家庭雇主最常遇到的期限;個案仍以主管機關通知及最新規定為準。

家庭照顧交接檢查清單實務建議,並非法定申請文件

聘僱完成後,建議由家人與看護共同確認以下事項;把責任、聯絡方式與替代人力先說清楚,減少臨時空窗時的慌亂。

01 誰負責聯絡與申辦?

指定一位家庭聯絡人及備援人,整理承辦窗口、申請進度、保險與健檢日期。行政事項由家人追蹤,避免所有責任都落在看護身上。

02 休假與臨時缺勤誰接手?

預先討論休假安排、家人可支援時段與替代服務。需要公共照顧資源時,先向 1966 詢問個案評估及服務安排,並保留額外支出的預算。

03 照顧資訊怎麼交接?

將既有照顧安排、重要聯絡方式及家人分工寫成簡短清單,確認雙方都理解;語言有困難時尋求通譯協助,不以猜測取代確認。

04 紀錄怎麼保存?

整理契約、薪資明細與申辦收據,交接資料只提供給需要的人。請勿把身分證件、病歷或住址貼在公開討論區;本網站不接收或保存這些資料。

清單為本站整理的家庭管理建議;長照申請窗口依 衛福部:申請長照服務。查看官方求助窗口;試算照顧空窗的額外成本。

卷〇三

每月成本:家庭雇主實際要付多少

以下以一般家庭、月薪 2 萬元及 115 年第一級保險投保金額試算;不含仲介、膳宿與一次性費用。若另以調查平均加班費作示例,每月約為 2.3 萬至 2.6 萬元;實際支出依契約、投保級距、減免資格及休假安排而異。

每月支出拆解(一般家庭)

單位:新台幣元/月
本情境固定項目合計 23,484 元;若加上勞動部調查中的平均加班費 2,800 元,合計約 26,300 元。健保以健保署 115 年第一級負擔表計,職災保險以勞保局 115 年家事移工示例計;實際金額依投保級距及個案條件而異。
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項目金額說明
一次性/不定期費用約略金額
入國及定期健康檢查2,000–3,500
居留證(3 年)3,000
期滿返國機票8,700–10,000
休假替代照顧(自費部分)依服務而定
薪資與就安費依勞動部規定;保費依健保署負擔表與勞保局家事移工示例。本表是指定條件的試算,並非所有家庭的實付金額。
可減輕負擔的管道:經濟弱勢家庭可申請就安費減免(勞動部表示約 1.2 萬戶已適用);2022 年起經濟弱勢雇主可領每月 3,000 元薪資補貼;看護轉任中階技術人力後,雇主免繳就安費。經濟日報勞動部
不能扣的錢:除健保費、勞保費、膳宿費等法定項目外,薪資須全額直接給付;家庭類雇主不得代扣所得稅。勞動部問答
卷〇四

六大困境:家庭雇主最常卡在哪裡

以下整理自勞動部調查、主管機關公告與雇主團體陳情。困境彼此相連:休假沒人替,就容易爭執;爭執升高,就可能失聯;失聯要等遞補,就出現黑工需求。

困境 1

空窗期

看護失聯須滿 1 個月才能申請遞補(幫傭 3 個月);轉換、期滿或來源國延誤,實際空窗常更長,雇主團體反映可達半年。

困境 2

休假沒人替

喘息與短照合計一年上限 52 天,且不一定能排滿;調查顯示每月有休假者 65.8%,休假時最主要仍由家人頂替(66.9%)。

困境 3

語言與溝通

語言不通是雇主最大困擾(24.5%),其次是滑手機聊天、溝通困難;缺乏中立調解時,小摩擦容易變成離職或失聯。

困境 4

失聯風險

截至 2025 年底,失聯看護工在台 30,636 人,是製造業之外最大宗;家庭承擔照顧中斷與重新申請的全部成本。

困境 5

法遵負擔

通報、健檢、休假與續聘各有不同期限及適用條件;接續聘僱通報也須按案件類型確認起算日與期限。家人兼任雇主時,應逐項核對現行規定。

困境 6

人力競爭

勞動部於 2025 年 7 月預估,免評新制可能增加約 10 萬人提出申請;當時聘有外籍看護工的中重症家庭約 19.7 萬戶。實際申請與核准人數仍須另查,重症優先審核是配套重點。

看護工每月休假天數

占全體家庭看護工比例(%)|2025年7–8月調查
每月有休假者合計 65.8%;其中休 1 天占 31.7%、2–3 天占 14.2%、4 天以上占 9.2%,另有約 10.7% 為不足 1 天。整月未休 34.2% 為依「有休假 65.8%」反推;官方表示未給之休假均有發給加班費。勞動部
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休假天數比例

家庭雇主運用看護工的困擾

占全體家庭雇主比例(%)|34.4% 表示有困擾
可複選。語言與溝通合計為最主要的管理難題。勞動部
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困擾項目比例
不能只問「雇主有沒有違法」:還要問制度是否讓家庭知道怎麼做、做得到,並在看護請假或離開時有人接住。
卷〇四補充

為什麼家庭最後選擇外籍看護?

這不是單純的「哪一種人力比較便宜」。勞動部 114 年調查顯示,外看進入家庭前,82.9% 被看護者主要由家人照顧;若目前沒有外看,55.4% 家庭仍會回到家人照顧。曾聘本國看護而不續聘者,最主要原因是經濟負擔,其次是服務時間無法配合。

聘外看之前82.9%

被看護者主要由家人照顧。

勞動部 114年移工管理及運用調查
若目前沒有外看55.4%

仍以「由家人照顧」為主要替代方案。

同上
不續聘本國看護主因27.2%

經濟負擔考量。

同上
第二主因11.1%

本國看護服務時間無法配合。

同上
需求面

家庭需要的是「連續照顧」

失能、高齡與重症照顧往往跨越白天、夜間與假日。當本國服務以時段或班次供給時,家庭會面臨夜間、臨時狀況與休假日的人力缺口。

制度面

外看其實是在填補服務斷點

外籍家庭看護的吸引力不只在薪資,而在同住、長時間與較連續的照顧安排。政策若只比較月薪,而沒有把替代照顧與服務時段算進去,會低估家庭真正面對的選擇。

資料來源:勞動部「114年移工管理及運用調查統計結果」。勞動部

空窗成本試算輸入自己的情境,不預設統一照顧價格

金額單位為新臺幣,可輸入小數;預設數字是試算範例,不是市場報價。結果只計算額外成本,不包含原本每月固定支出。

估算額外成本60,000 元= 空窗天數 ×(替代照顧+工作損失);僅供情境試算,不代表政府認定標準。
卷〇五

薪資爭議:2 萬元底薪與「納入長照」之爭

家事移工不適用勞基法,月薪由勞動部另定。最低工資年年調升,兩者差距擴大,引發「是否脫鉤」「是否納入長照」的爭論;家庭雇主則擔心負擔再加重。

月薪底線比較(2026年)

單位:新台幣元/月
家庭看護工實領平均約 2.4 萬元(含加班費,2025年6月);產業移工平均約 3.5 萬元。經濟日報
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項目金額
雇主團體

支持家事移工納入長照,但應先建立訓練與認證;反對「所有人一起加薪」,主張補助優先投向重度失能家庭。

移工團體

納入長照體系,改善長工時、低工資與勞動保障不足。

政府

衛福部審慎評估;勞動部以雇主支持方案、喘息擴大與就安費減免回應,尚未調整月薪。

本卷判斷

可以討論

依照顧強度分級

重度失能、24 小時照顧與一般陪伴分開設計薪資與補助,而非單一數字。

不能接受

以家庭負擔為由壓低保障

不應讓看護長期無休或低於合理生活所需;休息權與返鄉假是底線。

應同步建立

公共替代照顧

若要增加看護休假或調薪,喘息、短照與臨時替代人力必須同步擴大,否則家庭無法落實。

應同步建立

成本由公共分擔

調薪差額可由長照補助或就安費減免分擔,避免高齡照顧高齡的家庭獨自吸收。

卷〇六

國際比較:台灣、香港、新加坡

三地都靠外籍家事工撐住家庭照顧,制度邏輯卻不同:台灣管「誰有資格請」,香港管「雇主付不付得起、外傭該拿多少」,新加坡則用「女傭稅」調節需求,再用優惠稅率把補貼導向有長者、幼兒或身障者的家庭。以下全部以家庭雇主的角度對照。

台灣

資格審查制

持有效聘僱許可的社福移工約 24 萬人,約占總人口 1.0%。聘僱前須符合被看護者資格;醫療評估、免評與國內求才管道依申請類別而異。家事移工不適用勞基法,月薪由勞動部訂為 20,000 元。65 歲以上人口 20.06%(2025 年 12 月),2025 年底正式進入超高齡社會。

香港

工資管制制

外傭約 37 萬人(2024 年底),約占同期總人口 4.9%。聘僱外傭主要依雇主財力與標準僱傭合約等條件辦理;政府公布「規定最低工資」與膳食安排,僱員再培訓徵款獲豁免。65 歲以上人口 22.8%(2024 年)。

新加坡

徵稅調節制

家務移工 316,900 人(2025 年 12 月),以 2025 年 6 月總人口估算約 5.2%(跨期近似值)。沒有法定最低工資;每月女傭稅一般費率首名 S$300,符合照顧需求等優惠資格者 S$60。預計 2026 年成為超高齡社會。

展開三地制度完整對照表 聘僱資格、薪資、休假、替補等 12 項

三地制度對照以家庭雇主實務為準,2026 年 9 月資料

比較項目台灣香港新加坡
制度定位 家庭看護工;申請資格與部分長照服務依被照顧者條件辦理 外籍家庭傭工;依標準僱傭合約所列家務職責工作 家務移工(MDW);工作許可限家庭服務
誰能聘僱 看被照顧者:須評估或符合免評(80 歲以上等) 看雇主:家庭月入須達 15,000 港元(約 6.1 萬元)或等值資產 看雇主:年滿 21 歲、非未解除破產限制者;首次聘僱須完成講習,人力部另審照顧需求與負擔能力
國內人力先媒合 依案件分流:持醫療或長照證明者向照管中心申請推介;80 歲以上僅持身分證明者至台灣就業通求才 依標準僱傭合約及入境處工作簽證程序申請 向人力部申請家務移工工作准證
薪資底線 月薪 20,000 元(勞動部訂,不適用勞基法) 規定最低工資 5,220 港元;另提供免費膳食或不少於 1,236 港元膳食津貼(2026.10.03 起簽約) 人力部未訂統一最低月薪;依僱傭合約約定,並確認來源國適用規定
政府規費 就業安定費每月 2,000 元,弱勢可減免 外傭無須繳付僱員再培訓徵款;簽證等其他費用另計 女傭稅第一名一般費率每月 S$300,第二名起 S$450;符合國籍、同住及照顧資格等條件者可用 S$60 優惠率
法定休假 休假依勞動契約約定;休假日工作應按約定補休或給付加班費 每 7 日 1 個休息日+15 天法定假日(2026 年)+年假 7–14 天 每週 1 個休息日(可協議折現);2023 年起每月至少 1 天不可折現
住宿 膳宿安排與費用依書面勞動契約及生活照顧規定 強制與雇主同住 雇主須提供符合人力部要求的住宿與膳食
公共替代照顧 符合資格及核定額度者,喘息與短照合計每年最多 52 日 符合資格的長者可申請社區照顧服務;額度與服務供應依個案及年度計畫 符合資格的照顧家庭可申請居家照顧津貼,每月 S$200–600
人力中斷時 符合失聯遞補要件者可申請遞補;也可依法承接境內轉換移工,等待時間因案件而異 可聘符合轉換規定的在港外傭;仍須依標準合約申請新工作簽證 可申請承接在星轉換家務移工;須依人力部轉換程序與原雇主安排
移工轉換雇主 依就服法及轉換雇主程序準則,在法定情形與期限內辦理 提前終止合約後,通常須於 14 天或原准許逗留期限前離港,以較早者為準;例外依入境處核准 可由新雇主直接申請,或經持牌仲介辦理;期限與文件依轉換方式而異
非法聘僱罰則 15 萬至 75 萬元;5 年內再犯可處徒刑 僱用不得合法受僱的人士等特定違規,最高可罰 50 萬港元及監禁 10 年;須符合構成要件 罰 S$5,000–30,000 或監禁最長 12 個月,或兩者並罰;再次定罪須監禁 1–12 個月並罰 S$10,000–30,000
保險與保證金 健保、職災保險 僱員補償(工傷)保險、免費醫療、期滿機票 非馬來西亞籍家務移工須有 S$5,000 保證責任;另須購買醫療保險(年度理賠額至少 S$60,000)與人身意外險
香港數字引自勞工處、入境事務處;新加坡引自人力部;台灣引自勞動部與衛福部。詳見卷一〇資料來源。
新加坡的「照顧需求優惠」值得單獨看:第一名家務移工一般 levy 為每月 S$300;符合幼兒、67 歲以上長者或身障照顧需求的本地家庭,可用 S$60 優惠率。新加坡人力部 2026 年表示,約 72% 聘僱 MDW 的家庭已享優惠;Home Caregiving Grant 自 2026 年 4 月起最高提高至每月 S$600。這代表其制度不是單純降低徵費,而是以一般費率調節需求,再把優惠集中到有照顧需求的家庭。新加坡人力部

成本:誰的家庭負擔比較重?

雇主每月現金支出比較

單位:新台幣元/月|固定情境匯率:1 港元=4.06、1 新加坡元=24.95(非即時牌告)
台灣=月薪 20,000+就安費 2,000+以第一級投保金額計的健保 1,428 與職災 56;膳宿依契約另計。香港=規定最低工資 5,220 港元+膳食津貼 1,236 港元(若由雇主供餐則不另付津貼)。新加坡=假設月薪 S$700(非官方工資標準)加女傭稅,稅額視家庭條件而定。
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地區金額組成

政府向家庭雇主收取的規費

單位:新台幣元/月
新加坡的女傭稅名目最高,卻也是三地唯一把減免綁定被照顧者條件(67 歲以上長者、未滿 16 歲兒童或身障者)的設計,一般家庭 S$300、符合條件者 S$60。香港此項僱員再培訓徵款為零,其他行政費用另計;台灣一般家庭每月 2,000 元,僅經濟弱勢等身分可減免。
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地區金額說明

外籍家事工在地人數

單位:人|台灣為持有效聘僱許可的社福移工,港星為家務移工;統計範圍不同
香港約 36.8 萬(2024 年底)、新加坡 316,900 人(2025 年 12 月)、台灣持有效聘僱許可的社福移工約 24 萬(2026年8月底);來源為香港統計年刊表 2.11、新加坡人力部、勞動部月報表 13-18。三地範圍與日期不同,不宜直接比較規模。
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地區人數

外籍家事工占總人口比例

單位:%
既有比例的統計期與人口分母尚未統一,暫供參考;完成逐筆核對前,不作跨地區倍數或制度因果推論。
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地區比例

替補速度:三地差距來自制度設計

台灣

以月計

看護失聯須通報滿 1 個月才能申請遞補;自國外重新招募還要選工、入境與健檢,承接境內轉換移工通常較快,但仍受媒合與行政程序影響;雇主團體反映實際常拖到半年。期間照顧責任完全回到家人身上。

香港

約 6 週內

雇主可直接在港聘用已完約的外傭,不必等對方出境重來;入境處的服務承諾是收齊文件後 6 週內處理 90% 的外傭申請。

新加坡

可境內轉換

可依人力部程序聘用在星的轉換家務移工;需由新舊雇主依規定配合,處理時間依案件及文件而異。

對照出來的重點:三地都有依法辦理境內轉換或接續聘僱的途徑,實際能否銜接照顧,取決於個案資格、移工意願、媒合及行政程序。不能以單一預估天數代表所有家庭的等待時間。

代價:港星換來的速度不是沒有成本

值得參考

把規費減免綁在照顧需求上

新加坡以被照顧者條件(67 歲以上、身障者)決定女傭稅是 S$300 還是 S$60,等於把補貼精準導向照顧家庭。台灣的就安費減免目前主要看經濟身分,可考慮同時納入照顧強度。

值得參考

建立本地合法人力池

香港的「完約外傭」與新加坡的「轉換外傭」,讓雇主能在數週內補上人力,也讓移工有離開不適任雇主的出口。台灣若縮短遞補等待並改善既有境內轉換媒合,能同時降低黑工誘因。

不宜照抄

香港的兩星期規則與強制同住

解約後 14 天內須離港,使外傭難以申訴或從容找新雇主;強制同住也讓工時與私人空間難以切割,長期受國際勞工團體批評。

不宜照抄

新加坡的無工資下限

家務移工不適用《僱傭法》,沒有法定底薪,薪資由僱傭合約與市場決定;來源國政策也有影響,例如菲律賓移工部 2025 年把建議最低月薪由 400 美元調為 500 美元,但表明不強制、不處罰未達標的雇主。台灣已有的 20,000 元底線不應向下看齊。新加坡人力部菲律賓國家通訊社

最新動態:香港 2026 年施政報告提出,將參照現行外傭模式,試行輸入受過長者照顧訓練的「外籍家居照顧員」,並把長者社區照顧服務券在 2027/28 年度增至 18,000 張。這與台灣「家事移工是否納入長照體系」的爭論方向相近:兩地都開始意識到,把家務工與照顧工混為一談,已經撐不住高齡化的需求。東網
比較的限制:三地的人口規模、家庭結構與長照體系深度都不同,數字只能並列參考,不能直接推論「誰比較好」。台灣是三地中唯一把家事移工與公共長照制度連在一起的,這既帶來審查與等待,也帶來喘息服務與補助——制度的取捨是成套的。
卷〇七

失聯與黑工:家庭照顧的地下市場

部分失聯看護工仍在家庭從事照顧工作,需求往往來自等不到合法人力的家庭。地下市場由需求、供給與中介共同形成,只罰其中一端很難根治。

失聯移工在台人數(全行業)

單位:人|統計時點不等距
2019 年底 48,491 人,六年多來近乎翻倍。新增失聯率:2022 年 5.96%、2023 年 4.20%,近年逐步下降。勞動部勞動部
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時點人數

失聯移工在台人數,按業別

單位:人|2025年12月底|看護工以紅色標示
按國籍:越南 60,217 人、印尼 29,700 人、菲律賓 2,688 人、泰國 1,936 人。圖列六種業別合計 93,715 人,較同期總數 94,542 人少 827 人;未列項目為家庭幫傭 201 人及其他職別 626 人。來源:移民署 2025 年 12 月原始統計表。
查看資料表
業別人數

家庭端的地下市場怎麼形成

01
合法看護離開,遞補要等

失聯滿 1 個月才能申請遞補,之後還要重新選工、入境,家人被迫請假或離職照顧。

02
非法仲介提供「馬上到」

以熟人、網路社群媒合失聯看護,按日或按月收現金,看似解決燃眉之急。

03
風險由家庭與移工共同承擔

照顧品質、職災、醫療與身分都沒有保障;一經查獲,雇主面臨 15 萬至 75 萬元罰鍰。

家庭雇主相關罰則金額為現行規定,修法動態見下方

違規行為罰則出處
聘僱失聯或未經許可的外國人15 萬至 75 萬元;5 年內再犯處 3 年以下有期徒刑、拘役或科或併科 120 萬元以下罰金就服法第 63 條
非法媒介外國人工作一般違反處 10 萬至 50 萬元;五年內再犯另有刑責;意圖營利媒介可處 3 年以下有期徒刑、拘役或科或併科 120 萬元以下罰金就服法第 64 條
拒絕移工請假返鄉,限期未改善6 萬至 30 萬元,並廢止招募及聘僱許可就服法第 52 條(2016 修正)
接續聘僱未依案件類型及期限辦理通報符合違反通報義務要件者,依主管機關認定處 6 萬至 30 萬元罰鍰,並可能影響招募及聘僱許可勞動部轉換雇主程序準則第 20 條、第 28 條、勞動力發展署雇主應辦事項
移工失聯未依規定通知3 萬至 15 萬元就服法第 56 條第 1 項、第 68 條第 1 項
勞動部 2024 年提出修法方向:非法聘僱改為「按人數」計罰,非法媒介罰鍰提高為每人 30 萬至 150 萬元;截至本頁更新,請以全國法規資料庫最新條文為準。勞動部全國法規資料庫
判斷:降低家庭端黑工,關鍵是縮短合法遞補時間、擴大空窗期替代照顧,並讓看護有安全可用的申訴與轉換出口。
卷〇八

改革路線:讓守法的家庭撐得下去

政府已陸續推出支持措施,但空窗期與休假替代仍是最大缺口。以下分為「已推動」「研議中」「建議方向」。

已推動

• 外看家庭使用喘息免等 30 天(2020)
• 移工留才久用,中階免就安費(2022)
• 弱勢雇主薪資補貼每月 3,000 元(2022)
• 80 歲免評與重症優先審核(2025)
• 增聘 188 名審查人力、11.8 億元支持經費(2025)

研議中(2026)

• 檢討符合資格家庭的喘息與短照核定額度(現行合計最多 52 日)
• 檢討替代照顧使用資格
• 評估第三人協調機制(法律與通譯)
• 檢討接續聘僱通報程序
• 檢討定期健檢罰則
• 評估擴大重症家庭就安費協助。以上均為建議,非已生效制度。

仍待解決

• 失聯遞補等待期是否縮短或取消
• 家事移工是否納入長照、薪資如何分擔
• 非法聘僱按人計罰修法進度
• 來源國人力供給與選工時程

本卷建議方向

01
家庭雇主單一窗口

申請、續聘、轉換、通報、費用與文件集中處理,搭配多語雇主手冊,減少家庭靠猜與靠仲介。

02
把空窗期當公共照顧問題

失聯或轉換期間,自動銜接喘息、短照或臨時照服員,不計入 52 天額度。

03
「可轉換、可申訴、可追蹤」

看護離開高風險雇主有安全出口;家庭也能即時知道案件進度與遞補時程。

04
追市場,不只追個人

把查緝資源投向反覆媒合失聯看護的非法仲介與社群平台。

改革成效應看什麼?

遞補平均天數替代照顧實際使用天數看護每月休假天數勞資爭議調解件數看護失聯率非法媒介查處數

卷〇九

家庭雇主常見問答

整理家庭雇主最常遇到的狀況。本頁不是個案法律意見,實際處理請洽勞動部 1955 專線或各地勞工主管機關。

看護失聯了,第一步要做什麼?

發現曠職失去聯繫,可立即通知移民署專勤隊與警察機關協尋,或使用勞動部通報平臺,不必等滿 3 日。若構成連續曠職 3 日且失去聯繫,雇主仍須自次日起 3 日內,以書面通知當地勞工主管機關、移民署服務站及警察機關,並副知勞動部。勞動力發展署:失聯通報流程

家庭看護工通報後滿 1 個月仍未尋獲,即可申請遞補(家庭幫傭為 3 個月)。勞動部問答

看護休假時,誰來照顧?

可撥打 1966 長照專線,由地方長照管理中心評估喘息與短期替代照顧服務。兩項服務依資格及核定額度,合計每年最多 52 日;可採居家、日照或機構住宿等形式。補助比例依家庭資格與當年度計畫核定,申請時請確認個案適用額度。直接聘僱聯合服務中心:服務與補助附錄衛福部 1966

看護不休假,可以嗎?

休假依勞動契約約定;看護未休假時,雇主應給付加班費。依勞動部調查推算,約 34.2% 的看護工整月未休假,官方表示未休者已發給加班費。長期無休容易累積身心壓力與爭議,建議搭配替代照顧安排固定休假。勞動部

看護要求回國探親,可以拒絕嗎?

不行。就服法規定移工得請假返鄉,雇主應予同意;拒絕且限期未改善者,處 6 萬至 30 萬元罰鍰,並廢止招募及聘僱許可。行政院

薪資可以扣哪些錢?可以代扣所得稅嗎?

除全民健保費、勞保費、膳宿費及職工福利金等法定項目外,薪資須直接全額給付;家庭類雇主不得代扣所得稅。勞動部問答

期滿要續聘,什麼時候申請?

須在聘僱期滿前 2 至 4 個月內提出續聘申請。錯過時限可能無法直接續聘,照顧就會出現空窗。勞動部問答

家人滿 80 歲免評估,是不是馬上請得到人?

不是。免評只是免除特定醫療評估,仍須完成國內求才、招募許可等申請程序;求才管道依申請類別而異。勞動部於 2025 年 7 月預估,新制可能新增約 10 萬人提出申請;這不是已核准人數。中重症家庭設有優先審核配套。勞動部勞動部:80 歲免評問答

就業安定費可以少繳嗎?

聘僱家庭看護工的一般就業安定費為每人每月 2,000 元;符合特定資格者,依主管機關規定申請減免。實際金額仍須按工作類別、身分及核定期間確認。轉任中階技術人力後的適用費率,應另按核准類別確認。勞動力發展署:就業安定費

舊看護做得好,怎麼留久一點?

一般家庭看護工在台工作期間累計上限 12 年;符合專業訓練或自力學習等評點條件者,可申請延至 14 年。轉任中階技術家庭看護工作另有工作年資、薪資及技術條件;例如原雇主聘用同一移工累計滿 6 年,可依現行規定申請轉任。就業服務法第 52 條勞動部中階聘僱問答

被照顧的家人過世了,看護怎麼辦?

應自被看護者往生之日起 30 日內向勞動部通報並申請同意轉出;收到廢止聘僱許可函後,14 日內到公立就業服務機構辦理轉換雇主,看護有 60 日可找新雇主,逾期須辦理出國。等待轉換期間不要指派看護從事其他工作,包括照顧其他家人;沒有新的聘僱許可而繼續使用,可能被認定為非法聘僱,處 15 萬至 75 萬元罰鍰。臺北市勞動力重建運用處

看護受傷或生病,保險怎麼處理?

自 2022 年 5 月 1 日《勞工職業災害保險及保護法》施行起,家事移工應以雇主為投保單位加入勞工職業災害保險,工作中受傷可依法申請職災給付;一般疾病就醫則依全民健保。卷〇三成本中的職災保險與健保費即為這兩項支出,實際金額依投保薪資而定。勞保局

定期健康檢查什麼時候要做?

第二類外國人的定期健檢,以聘僱許可生效日為起點,在滿 6 個月、18 個月及 30 個月之日前後 30 日內辦理。入國健檢與外國技術人力另有規定,請依身分別使用疾管署日期查詢工具,並向當地衛生主管機關確認結果核備程序。疾管署:定期健檢日期查詢

可以幫看護保管護照或居留證嗎?

不要代管。現行《就業服務法》第 57 條第 8 款禁止雇主非法扣留或侵占所聘僱外國人的護照、居留證件或財物,證件應由看護本人保管。2026 年 4 月行政院通過的修正草案,進一步明定不得留置身分證明文件或收取保證金,違反者擬處 6 萬至 30 萬元罰鍰並不予核發招募或聘僱許可;草案仍待立法院審議。全國法規資料庫:就業服務法勞動部:修正草案說明

可以不透過仲介,自己辦嗎?

可以。勞動部設有「直接聘僱聯合服務中心」,雇主可自行辦理招募與申請,免付仲介服務費;續聘同一名看護的家庭尤其適合,中心提供中英、中泰、中越、中印尼語諮詢。若委託仲介,收費項目與金額有法定上限,簽約前可要求收費明細,對照《私立就業服務機構收費項目及金額標準》。直接聘僱聯合服務中心臺北市勞動力重建運用處全國法規資料庫

遇到問題,1955、1966 與直聘中心怎麼選?

聘僱法令、勞雇爭議或通譯需求,可先撥 1955 勞工諮詢申訴專線,提供全年無休、24 小時免付費及多國語服務;長照需求、休假替代與照顧服務評估,洽 1966 長照專線,由地方照管中心依個案資格及需求評估;想自行辦理聘僱,洽 直接聘僱聯合服務中心或 02-6613-0811。諮詢時可先整理案件類型、許可期限與問題摘要,不必在公開留言提供完整證件。勞動力發展署:1955 服務衛福部:申請長照服務

卷一〇

資料來源與查證說明

本頁是制度整理與政策分析,不是個案法律意見。數據會隨月更新,最新數字請查 勞動部統計查詢網;標示「媒體」者為轉述,重要數字與規定請以官方資料為準;本頁不引用仲介或業者網站。

官方資料:法規與主管機關媒體:轉述或報導政策觀察:研議中,非現行規定

台灣官方

  1. 勞動力發展署:1955 勞工諮詢申訴專線求助窗口;本站查閱 2026.10.01
  2. 衛福部:申請長照服務求助窗口;本站查閱 2026.10.01
  3. 全國法規資料庫:《就業服務法》法源
  4. 勞動部:114年移工管理及運用調查統計結果2026.01 發布
  5. 勞動部:八十歲免評聘看護移工及六大配套2025.08.01 上路
  6. 勞動部:申請聘僱後相關問答2025.09 版
  7. 勞動部:家事移工月薪調為 2 萬元及弱勢雇主補貼2022.08.10
  8. 勞動部:嚴懲非法雇主及非法媒介2024.04
  9. 勞動力發展署:移工失聯可立即通報2022.11
  10. 勞動部:移工留才久用方案上路2022.04.30
  11. 衛福部:聘外看家庭使用喘息免 30 天空窗2020.12.01
  12. 衛福部:多元免評方式問答集2023.10.15
  13. 行政院:就服法第 52 條修正2016
  14. 勞動部統計:108 年移工行蹤不明失聯概況2019 年底數據
  15. 國發會:移工在臺工作年限政策檢討年限沿革
  16. 臺北市勞動力重建運用處:被照顧人往生時如何轉出2024.09.24 更新
  17. 勞保局:家事移工職業災害保險納保問答2022.05.01 起
  18. 勞動力發展署:直接聘僱聯合服務中心直聘申辦
  19. 臺北市勞動力重建運用處:什麼是直接聘僱2024.06.24 更新
  20. 全國法規資料庫:私立就業服務機構收費項目及金額標準仲介收費上限
  21. 疾管署:外國人健檢相關法規健檢規定
  22. 勞動部:家庭雇主陳抗回應與雇主支持方案2026.05.02
  23. 勞動部:修正就業服務法,防制強迫勞動2026.04.09,草案
  24. 行政院:通過就業服務法部分條文修正草案2026.04.09,待立法院審議
  25. 內政部移民署:失聯移工人數統計表2025 年 12 月底,原始統計表
  26. 勞動力發展署:家庭看護工作申請說明資格、文件與線上申辦
  27. 直接聘僱聯合服務中心:喘息與短照服務附錄合計每年最多 52 日
  28. 勞動部法令查詢:就業服務法第 63 條非法聘僱罰則

台灣媒體

  1. 經濟日報:勞動部雇主支持方案2026.04.30
  2. 工商時報:雇主應定期辦理外國人健康檢查2023.06.17,引勞動部
  3. 經濟日報:縮短長照空窗,勞動部回應2026.05.02
  4. 聯合報:外籍看護雇主喊廢空窗等待期2026
  5. 聯合報:家事移工納長照論戰2026.06.14
  6. 經濟日報:移工月薪+加班費平均 3.5 萬2025 年 6 月數據
  7. 經濟日報:5 萬人轉任中階技術人力2025.08
  8. 中央社:就服法三讀,80 歲以上免巴氏量表2024.12.31
  9. 中央社:移工來台 30 年2019
  10. 經理人:2026 最低工資 29,500 元2026.01.01
  11. 勞動部月報表 13-18:有效聘僱許可移工人數2026 年 8 月底,社福移工 235,638 人

香港(卷〇六)

  1. 香港勞工處:外籍家庭傭工專區規定最低工資 5,220 港元,2026.10.03 起
  2. 香港政府新聞公報:規定最低工資上調及膳食津貼維持不變2025.09.29
  3. 香港入境事務處:外籍家庭傭工僱主家庭月入 15,000 港元門檻、同住規定
  4. 入境事務處:外籍家庭傭工的僱用條件 ID(C)954徵款豁免、轉換僱主限制
  5. 入境事務處:外傭常見問題6 週內處理 90% 申請、兩星期規則
  6. 勞工處:標準僱傭合約常見問題休息日、法定假日、年假、醫療與機票
  7. 立法會十五題:外籍家庭傭工非法留港工作2025.03.26,僱主刑罰提高至 50 萬元及監禁 10 年
  8. 香港政府統計處:香港統計數字一覽 2025人口 752 萬、65 歲以上 22.8%、家庭住戶 276 萬
  9. 東網:施政報告 2026 安老措施試行輸入外籍家居照顧員、服務券增至 18,000 張
  10. 香港政府統計處:香港統計年刊 2025 表 2.11外籍家庭傭工人數,2024 年底

新加坡(卷〇六)

  1. 新加坡人力部:女傭稅費率一般 S$300、第二名 S$450
  2. 人力部:女傭稅優惠S$60;67 歲以上長者、未滿 16 歲兒童或身障者
  3. 人力部:家務移工強制休息日2023.01.01 起每月至少 1 天不可折現
  4. 人力部:外籍人力統計家務移工 316,900 人,2025 年 12 月
  5. 人力部:經仲介轉換雇主須原雇主同意、特別通行證 30 天、醫療保險 S$60,000
  6. 新加坡 AIC:居家照顧津貼 HCG每月 S$200–600,依家庭人均所得分級
  7. 新加坡人力部:EFMA 罰則非法聘僱 S$5,000–30,000 及監禁
  8. 菲律賓國家通訊社:移工部調高家事工建議最低月薪至 500 美元2025 年;移工部表明不強制
  9. 新加坡人力部:家務移工轉換雇主直接轉換或經仲介辦理的程序
  10. AsiaOne:新加坡暫托照顧選項與費用2026 年整理
  11. Duke-NUS:新加坡 2026 年進入超高齡社會公民逾兩成為 65 歲以上
  12. 經濟日報:台灣 65 歲以上人口達 20.06%2025 年 12 月底,內政部統計
本頁核心立場:保障移工與支持守法家庭並不矛盾;真正需要改革的是讓合法聘僱更透明、更快速,並在人力中斷時有公共照顧接得住。
網站更新日期 2026.10.07 | MIGRANT POLICY DOSSIER · 家庭雇主篇

家庭照顧制度的成熟,是讓合法、尊嚴與喘息同時成立。